KERALA // PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA A NIVEL DE ESTADO Y ASAMBLEAS POPULARES EN ESTE ESTADO DEL SUR DE INDIA
Donde la democracia participativa funciona

Desde que, en 1992, India aprobara dos enmiendas que
promulgaban la descentralización, el Estado de Kerala
ha creado un modelo de funcionamiento horizontal.

25/05/11 · 7:30
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Kasuga Sho

Kerala, un Estado situado al suroeste
de India, llama la atención por sus
avances en democracia participativa
y desarrollo social. Ha logrado una
ejemplar descentralización basada
en la Planificación Participativa,
desarrollando una nueva manera de
entender la relación entre la ciudadanía
y el Estado. Otras iniciativas que
dan voz a las bases, en la mayoría de
los casos son muy locales y contrastan
con Kerala, por su profundidad,
antigüedad y alcance, ya que es una
experiencia de planificación participativa
a nivel de todo un Estado con
más de 32 millones de habitantes
(el
76% de la población española).

En 1992 el Gobierno de India
aprueba las Enmiendas 73 y 74 que
hicieron efectiva la descentralización
política a nivel nacional. Estas reformas
constitucionales disponían que
los programas de desarrollo económico
y social debían ser diseñados y
ejecutados por los gobiernos locales
(Panchayats Raj). Pueden suponer
una transferencia a los gobiernos locales
de fondos (se destina un tercio
del presupuesto de desarrollo a los
gobiernos locales); de funciones, tales
como desarrollo, infraestructura,
bienestar social, educación; y de funcionarios,
de forma que personal del
gobierno central puede ser conferido
a los gobiernos locales.

Su aprobación significó el fin de
un proceso de lucha iniciado antes
de la independencia para establecer
el Panchayats Raj como la base del
sistema político de India. Este movimiento
se basa en la idea Swaraj (auto-
gobierno y auto-suficiencia local)
de Mahatma Gandhi. Para Gandhi,
los pueblos Swaraj eran unidades autogestionadas
en las que la población
tiene el poder de tomar decisiones
relativas a su desarrollo y donde se
inician los procesos democráticos,
“swaraj es cuando aprendemos a gobernarnos
a nosotros mismos”.

¿Por qué en Kerala?

Pero esta descentralización no se llevó
a cabo con coherencia en todos
los Estados de India. En Kerala las
primeras elecciones democráticas de
1957 dieron el poder al Partido
Comunista, convirtiéndose en el primer
gobierno comunista del mundo
elegido por votación
. Desde 1980 y
tras 20 años de liderazgo comunista,
dos coaliciones políticas se alternan
en el gobierno cada cinco años: el
Frente Democrático de Izquierdas
(FDI), liderado por el Partido
Comunista Marxista de Kerala (CPIM),
y el Frente Democrático Unido
(FDU), por el Partido del Congreso,
de corte conservador.

En 1996, el FDI entendió las
Enmiendas 73 y 74 como una
oportunidad para llevar a cabo una
revolución social, y movilizó a la
población en la Campaña de
Planificación Popular.
Esta Planificación Participativa es
el pilar sobre el que se asienta la descentralización
en Kerala y fue posible
debido a la fortaleza de su sociedad
civil, la voluntad real de cambio
del Partido Comunista-Marxista, y al
empeño de la población. Esta enérgica
sociedad civil se aprecia en el gran
número de sindicatos, asociaciones,
grupos de mujeres y movimientos sociales
presentes en Kerala y que representan
su mayor agente de cambio
social. Las huelgas, manifestaciones
y mítines improvisados son muy
comunes en las calles y pueblos del
Estado
. Se movilizaron cientos de
miles de voluntarios, hombres y mujeres
de todas las edades y castas, de
forma que más de tres millones de
personas han participado en la
Campaña de Planificación Popular.

Así, Kerala ha logrado los mayores
índices de desarrollo social y humano
de India
, muy próximos a los
de países desarrollados, todo ello sin
recurrir a medidas coercitivas, sin
capital ni ayuda extranjera, e incluso
sin un crecimiento económico convencional.

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Pablo Rogero

Planificación Participativa

El proceso de planificación de Kerala
es un experimento pionero, no se basa
en ningún modelo ni parámetro
de desarrollo occidental
. Se construyó
bajo la fórmula de prueba y error,
aunque usó algunas técnicas de
Diagnóstico Rural Participativo
adaptadas a su cultura particular. El
gobierno del Estado, los auto gobiernos locales, los voluntarios y la población
de base han ido aprendiendo
todo lo relativo a la planificación participativa
desde la praxis. La actual
política de Planificación Participativa
del Estado tiene su origen en la metodología
de planificación participativa,
diseñada en la Campaña
Popular, pero sigue evolucionando y
adaptándose a los nuevos tiempos.

Los órganos locales que gestionan
esta transferencia de responsabilidades
son: El Panchayat de Distrit
(Provincia), que coordina los programas
de desarrollo como intermediario
entre el Estado y las localidades.
El Panchayat de Block
(Comarca o eco-zona), que supervisa
y da apoyo técnico a los proyectos
diseñados en las comunidades.
El Grama Panchayat (Pueblo), que
diseña e implementa proyectos
acordados en las asambleas por medio
de un cuerpo elegido anualmente.
Las decisiones políticas y económicas
relativas al desarrollo de las
comunidades se toman de manera
asamblearia
en las Grama Sabhas o
Asambleas Populares. Se reúnen
una o dos veces al año y en ellas se
distribuyen recursos y toman decisiones
vinculantes. Según el Citizen
Report on Governance: “Son una
oportunidad para que la gente
aprenda y se empape del espíritu de
negociación y compromiso en el ámbito
público, a través de los debates
y mientras establecen planes de desarrollo
y fijan prioridades.”

Cada pueblo, a través de las
Asambleas y los Panchayats de
Pueblo, se ocupa de los servicios sociales,
recogida de basuras, limpieza,
abastecimiento de agua, sanidad,
educación, seguridad social y el bienestar
de su población. Identifican a
las familias pobres y aseguran su acceso
al programa estatal de distribución
de alimentos y queroseno
(Supplyco, creado en 1974), ponen
en marcha proyectos económicos y
empresas locales (cooperativas femeninas)
o toman medidas para evitar
la destrucción del medioambiente
y salvaguardar los recursos locales,
como la prohibición del uso de
bolsas de plástico o la expulsión de
Coca-cola. Mas del 40% de los cargos
de los Pachanyats (incluido el de
presidente) están reservados para
mujeres y para las castas más desfavorecidas.
Si visitas un Panchayats
es bastante probable que sea una
mujer de casta pobre la que te reciba
y te explique los proyectos en los que
están trabajando.

Artículo relacionado en este número:

- [Diferencias entre Kerala y otros planes descentralizados->14977]

Tags relacionados: Número 150
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